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中国减贫行动的国际意义

长期以来,国际社会将促进发展和消除贫困视为国际人权保护的重要目标,并致力于通过国际合作减轻贫困。 2000年9月举行的联合国千年首脑会议通过了《联合国千年宣言》号决议,宣布将不遗余力地帮助10多亿男女老幼摆脱目前赤贫的悲惨和非人的状况。 在充分实现千年发展目标的基础上,2015年举行的联合国首脑会议通过了《2030年可持续发展议程》号决议,提出了到2030年消除极端贫困、使所有人的生活达到基本标准、优先消除饥饿、实现粮食安全和消除一切形式营养不良的目标。

中国是国际减贫行动的积极参加者。改革开放以来,根据贫困人口主要集中在贫困地区农村的实际情况,中国政府持续开展了以农村扶贫开发为中心的减贫行动,有效缓解了农村贫困状况。从1994年开始,中国政府连续实施了 《国家八七扶贫攻坚计划》 《农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》 和 《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》 等国家减贫规划,投入巨额财政资金、信贷资金和社会帮扶资金,全面改善贫困地区生产生活条件,促进贫困地区经济发展,帮助农村贫困人口摆脱贫困。扶贫开发极大地改变了中国农村贫困地区的落后面貌,提高了农村贫困人口的生活水平,减少了农村贫困人口。1986年,中国农村扶贫标准仅为年人均纯收入206元,2009年提高到1196元,2011年大幅提高到2300元。2014年,这一标准动态调整为每人每年2800元。扣除物价因素,现行扶贫标准代表的实际生活水平比30年前高了很多倍。按照现行扶贫标准,1978年95%以上的中国农村人口都处在贫困线之下。改革开放以来,中国已经使7亿多农村贫困人口成功脱贫,农村贫困人口减少到5575万人,年均减少1900多万人;贫困发生率从1978年的97.5%下降到2015年的5.7%,下降了91.8个百分点。 中国共产党第十八次全国代表大会以来,中国政府高度重视扶贫工作,提出并实施了精确的扶贫战略,制定了一系列强有力、有针对性的重大措施,并在scale 空之前启动了扶贫行动,目标是到2020年消除农村贫困,大幅增加扶贫投资。 2015年,中央预算对贫困地区投资超过1500亿元,约占全年中央预算投资总额的三分之一。 中央专项扶贫资金从2011年的272亿元增加到2015年的467.45亿元。从2012年到2015年,国家在中央预算中安排了404亿元的投资用于贫困人口的搬迁。 交通部已投资5500亿元用于贫困地区公路建设车辆购置税,带动全社会投资近2万亿元用于公路建设。 贫困地区中央水利投资2375亿元,占中央水利投资总额的31.7%。 中国政府强有力的扶贫行动已经产生了明显的效果。 2011年至2015年,农村贫困人口从1.2238亿减少到5 575万,减少6 663万,年均减少1 500多万。 贫困地区农村居民的收入增长快于全国农村居民。 2013年至2015年,贫困地区农村居民人均收入名义增长46.8%,年均实际增长率为11.5%,比全国农村平均水平高出2.8个百分点。 贫困地区农村居民人均收入与全国农村平均水平的差距正在不断缩小。 2015年,贫困地区农村居民人均可支配收入7653元,达到全国农村居民人均水平的67.0%,比2012年增长4.8个百分点。 中国的减贫工作极大地改变了贫困农村地区的落后状况,有效保障了贫困人口的基本人权。

中国农村扶贫在国际扶贫工作中占有特殊地位,表现尤为突出。 中国是第一个实现千年发展目标的发展中国家 根据《2015年联合国千年发展目标》提供的信息,中国农村贫困人口的比例从1990年的60%以上下降到2014年的4.2%。 中国对全球减贫的贡献率超过70% 国际舆论普遍认为,全球消除极端贫困的成就主要应归咎于中国。 世界银行行长金庸说,中国已经帮助6亿人脱贫,在消除人类历史上的极端贫困方面发挥了最大的作用。 联合国粮农组织总干事若泽格拉齐亚诺达席尔瓦表示,中国的努力是减少世界贫困和饥饿的最大因素。 中国在农村扶贫方面取得的成就为世界扶贫事业和国际人权发展做出了重大贡献。

中国在帮助农村贫困人口方面的成功经验对许多发展中国家具有指导意义。 中国的减贫经验对国际减贫工作有很大的参考价值。 联合国粮食及农业组织(UN Food and Agriculture Organization)经济社会发展机构负责人乔莫桑德鲁姆(Jomo Sandrum)表示:“中国的经验值得学习,我们也希望中国将自己的经验传播给世界,帮助更多国家摆脱贫困。” 美国《赫芬顿邮报》在其标题《世界贫困人口20年内减半是谁的功劳?》中说,如果我们能从中国过去15年的努力中吸取教训,在世界上创造另一个中国奇迹,那么我们甚至可以说我们将带领人类摆脱贫困。 中国在双边和多边框架内为120多个发展中国家实施千年发展目标提供了援助。 除了提供物质和财政援助,中国还帮助发展中国家培训减贫人员,并介绍和推广中国的经验。 随着中国经济和社会的发展,中国将为消除贫困和促进国际人权保护做出越来越大的贡献。 (中央党校国际战略研究所研究员李云龙)

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